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西安市公路建设工程施工企业信用评价实施细则(试行)

发布时间:2011-12-01 16:01:25

 

 第一章 总则
    第一条 为规范公路施工企业信用评价工作,统一方法和标准,根据交通运输部《公路建设市场信用信息管理办法》、《公路施工企业信用评价规则》、《陕西省公路施工企业信用评价实施细则》等有关规定,结合本市实际,制定本实施细则。
    第二条 本细则所称公路施工企业信用评价是指市交通运输局或其委托机构依据有关法律法规、标准规范、合同文件等,通过量化方式对参与公路工程路基、路面、桥梁、隧道、交安、机电、绿化等工程施工,具有公路施工资质的企业在我市公路建设市场从业行为的评价。
    第三条 本细则所指的工程项目是指由省、市级质量监督机构监督的新建、改建、扩建的高速及一级公路、干线公路、路网工程项目。
    不属于本条款规定的项目范围,但属于下列情形之一的,纳入信用评价范围:
  (一)在交通主管部门或其质量监督机构受理的举报事件中涉及的企业;
  (二)在重大质量事故中涉及的企业;
  (三)在较大及以上等级安全事故中涉及的企业; 
(四)从业过程中有本细则附件1中第1至第5、第17至第20项行为的施工企业;被司法机关认定有行贿、受贿行为,并构成犯罪的企业;
  (五)
第四条 公路施工企业信用评价周期为1年从每年1月1日起,至当年12月31日止。
第五条 公路施工企业信用评价遵循公平、公正、公开的原则,评价结果实行签认和公示、公告制度。
第六条 信用评价管理工作实行统一管理、分级负责。
第七条 市交通运输局负责本市公路施工企业信用评价管理工作。主要职责是:
(一)制定本市公路施工企业信用评价实施细则并组织实施;
(二)指导各区县交通运输局、市公路局、市质监站、项目法人组织开展信用评价相关工作;
(三)负责全市公路施工企业信用综合评价结果的审定、报送和发布。
第八条 市质监站受市交通运输局委托,负责全市公路施工企业信用评价相关工作;具体负责全市高速及一级公路、干线公路、路网工程的施工企业(参与高速及一级公路、干线公路、路网工程施工企业)信用初步评价。
第九条 市公路局受市交通运输局委托,具体负责全市干线公路施工企业(仅参与干线公路的施工企业)信用初步评价。
第十条 区县交通运输局、项目法人负责对现场管理机构提供的信用评价信息进行审核,并按照管理职责分别报市质监站、市公路局。
第十一条 公路施工企业信用评价工作实行定期评价和动态评价相结合的方式。
第十二条 定期评价工作每年开展一次,对公路施工企业上一年度的信用行为进行评价。
市质监站和市公路局于每年11月底前完成上一年全市高速及一级公路、干线公路、路网工程施工企业信用初步评价,确定其得分及信用等级,并将结果报市交通运输局。其中,同时参与高速公路、路网工程和干线公路的施工企业由市质监站进行汇总、评价,市公路局将相关施工企业信用评价信息审核提交市质监站后不再评价。
市交通运输局于每年12月底前完成全市公路施工企业信用综合评价并公示,于1月底前将评价的公路施工企业评价结果上报省交通运输厅。
 
第二章 企业信用评价
    第十三条 投标行为和履约行为初始分值为100分,实行累计扣分制。若有其他行为的,从企业信用评价总得分中扣除。具体的评分计算见《陕西省公路施工企业信用行为评价计算方法》(附件2)
    第十四条 公路施工企业企业信用评价等级分为AA、A、B、C、D五个等级,各信用等级对应的企业评分X分别为:
      AA级:95分≤X≤100分,信用好;
      A级:85分≤X<95分 ,信用较好;
      B级:75分≤X<85分,信用一般;
      C级:60分≤X<75分,信用较差;
      D级:X<60分,信用差。
   第十五条 公路施工企业评价内容由公路施工企业投标行为、履约行为和其他行为构成,具体见《公路施工企业信用行为评定标准》(附件1)。投标行为以公路施工企业单次投标为评价单元,履约行为以单个施工合同段为评价单元。
   第十六条 从业过程中有本细则附件1中第1至第5项、第17至第20项行为之一的施工企业,及存在其他直接确定为D级的行为,其在从业当年的信用等级直接确定为D级。
  第十七条 施工企业在工程项目建设期间,任一年信用评价等级有D级的,其在该工程项目上的总体信用评价等级亦定为D级。
   第十八条 对有多个合同段的企业,按照合同额进行加权,计算其综合评分。
 
第三章 信用评价管理
   第十九条 公路施工企业投标行为由招标人负责评价,履约行为由现场管理机构结合项目日常管理进行评价,其他行为由负责项目监管的市交通运输局、区县交通运输局、市公路局、市质监站负责评价。招标人、项目法人、负责项目监管的市交通运输局、区县交通运输局、市公路局、市质监站等评价人对评价结果签认负责。
第二十条 公路施工企业信用评价的依据为:
(一)市交通运输局、区县交通运输局、市公路局、市质监站督查、检查结果或奖罚通报、决定;
(二)招标人、项目法人管理工作中的正式文件;
(三)举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果;
(四)司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见;(五)其他可以认定不良行为的有关资料。
第二十一条 公路施工企业的信用评价程序为:
(一)投标行为评价。招标人完成每次招标工作后,仅对存在不良投标行为的公路施工企业进行投标行为评价。联合体有不良投标行为的,其各方均按相应标准扣分。
(二)履约行为评价。结合项目日常管理情况,现场管理机构对参与项目建设的公路施工企业当年度的履约行为实时记录并进行评价,并报项目法人或区县交通运输局审核。对当年组织交工验收的工程项目,项目法人或区县交通运输局应在交工验收时完成有关公路施工企业本年度的履约行为评价外。还应对企业在该工程项目建设期间的从业承诺履行状况进行总体评价。项目缺陷责任期内有不良履约行为的,按相应标准扣分。项目建设中和通车运营后出现严重质量问题造成恶劣影响的直接定为D级。联合体有不良履约行为的,其各方均按相应标准扣分。
(三)其他行为评价。负责项目监管的市交通运输局、市公路局、区县交通运输局、市质监站对公路施工企业其他行为进行评价。
(四)信用评价信息报送。招标人、项目法人、区县交通运输局将信用评价信息按管理职责分别报送市质监站或市公路局。其中,招投标行为评价应在每次招标评标结果公示后报送。履约行为评价、其他行为评价于每年6月底和11月底前分两次报送。 
(五)市级综合评价。市交通运输局于每年12月底前完成全市公路施工企业信用综合评价结果审定,并对信用综合评价结果进行公示,公示期不少于10个工作日。
第二十二条 公路施工企业对信用评价结果有异议的,可在公示期限内向市交通运输局提出申诉。
第二十三条 对信用行为直接定为D级的施工企业实行动态评价,自市交通运输局认定之日起,企业在我市一年内信用评价等级为D级。对实施行政处罚的施工企业,评价为D级的时间不低于行政处罚期限。
第二十四条 公路施工企业资质升级的,其信用评价等级不变。企业分立的,按照新设立企业确定信用评价等级,但不得高于原评价等级。企业合并的,按照信用评价等级较低企业的等级确定合并后企业。
第二十五条 公路施工企业信用评价结果按以下原则应用:
(一)市级信用综合评价结果优先应用于本市公路建设市场。
(二)国务院有关部门许可资质的公路施工企业初次进入我市时,其等级按照全国综合评价结果确定。尚无全国综合评价的企业,若无不良信用记录,可按A级对待。若有不良信用记录,视其严重程度按B级及以下对待。
(三)其他施工企业(国务院有关部门许可资质的除外)初次进入我省时,其等级可参照从业单位注册地省级综合评价结果确定,但最高不能超过A级。
(四)联合体参与投标的,其信用等级按照联合体中最低等级方认定。
第二十六条 公路施工企业信用评价结果有效期1年,下一年度公路施工企业在我市无信用评价结果的,其信用评价等级可延续1年。延续1年后仍无信用评价结果的,按照初次进入我市情况对待。
第二十七条 公路建设项目招标人和项目法人应当建立公路施工企业信用管理台帐,及时、客观、公正地对公路施工企业进行信用评价,不得徇私舞弊,不得设置市场壁垒,一经发现,将在全市通报批评。
第二十八条 市交通运输局将建立对招标人、项目法人评价工作的考核、处罚机制,确保公路施工企业信用评价工作客观、公正。
第二十九条 市交通运输局、区县交通运输局、市公路局、市质监站应当建立健全信用评价工作机制和监督举报制度,结合督查工作不定期对公路施工企业的从业行为进行抽查。招标人或项目法人对施工企业的评价与实际情况不符的,应当责令招标人或项目法人重新评价或直接予以调整。
    任何单位和个人均可对公路施工企业的不良行为,以及信用评价工作中的违纪、违规行为进行投诉举报。
第三十条 市交通运输局对信用评价等级为D级的企业及列入“黑名单”的企业,其2年内不得在我市从事公路建设。信用评价结果用于行业评优、招标等活动中。
 
第四章 附则
    第三十一条 本实施细则由西安市交通运输局负责解释。
    第三十二条 本实施细则自颁布之日起试行。同时《西安市重点公路和农村公路建设项目施工、监理单位信用评价管理办法》(市交发[2006]88号)自本细则颁布之日起废除。
 
2.《陕西省公路施工企业信用行为评价计算方法》